‘公務員のための書籍’ カテゴリーの記事一覧
『令和時代の公用文 書き方のルール―70年ぶりの大改定に対応』を出版しました
『令和時代の公用文 書き方のルール―70年ぶりの大改定に対応』（学陽書房）を出版しました。
この書籍では、文章を書く上での様々なルールをまとめました。
これらのルールは、文化庁文化審議会国語分科会の報告書などに基づくものです。
そのため、「公用文」というタイトルにはなっていますが、行政だけでなく、企業などでも、公式文書を書く際に役立つものだと自負しています。
ぜひ、お手に取ってご覧くださいませ。
4刷、刷り上がりました：『これで怖くない！公務員のクレーム対応術』（学陽書房）
『これで怖くない！公務員のクレーム対応術』の4刷が刷り上がりました！
感謝の気持ちを込めて、ご購入者様限定キャンペーンを実施しています。
ぜひぜひ、エントリーしてくださいね☆
5刷、刷り上がりました：『誰も教えてくれなかった 公務員の文章・メール術』（学陽書房）
大変お待たせしました！
『誰も教えてくれなかった 公務員の文章・メール術』の5刷が刷り上がりました！
ネット書店では、「入荷予定なし」「絶版」 なんて書かれていて、ガッカリしたあなた！
お近くの書店で注文していただければ、すぐに手に入ります。
感謝の気持ちを込めて、ご購入者様限定キャンペーンを実施しています。
ぜひぜひ、エントリーしてくださいね☆
※キャンペーンは終了しました。
4刷、刷り上がりました：『誰も教えてくれなかった 公務員の文章・メール術』（学陽書房）
『誰も教えてくれなかった 公務員の文章・メール術』が、またまたまた！増刷になりました。
公務員の方々だけでなく、企業の経営者、社員、フリーランスの方々までが読んでくださっているおかげです。
本当にありがとうございます！
感謝の気持ちを込めて、拙著のご購入者様限定キャンペーンを実施しています。
ぜひぜひ、エントリーしてくださいね☆
※キャンペーンは終了しました。
東日本大震災ルポ「天命」（下） 語り継ぐべき情報 ―広報担当者の1時間
岩手県の陸前高田市は、津波で市庁舎の屋上近くまで浸水した。職員295人のうち、死者・行方不明者は68人にものぼる（※5）。約4分の1だ。それを考えると気が引けたが、恐る恐る、3月11日の地震発生時の様子を企画部協働推進室の大和田智広氏にうかがってみた。
広報担当者の1時間
3月11日。その日は広報紙の校了日だった。
陸前高田市内に保育園が新設されることを伝える記事に、子どもたちの笑顔の写真を載せたかった。取材用のカメラを手に、車に乗り込んだ。
車を走らせて間もなく、大きな揺れを感じた。震度はわからなかったが、経験したことのない大きさだと直感した。取材はあきらめ、役所に引き返した。
役所に戻ると、市庁舎の壁には亀裂が入り、たくさんの人が外に出てきていた。何も情報がない中で、ワンセグ（※6）で得た情報は、大津波警報だった。その後、防災無線が大津波警報を知らせていた。しかし、震度も震源もわからないままだった。
上司に相談したところ、「津波が来るかもしれないから、高台に行って津波の写真を撮りなさい」と言われた。そこで、午後3時過ぎたころだったろうか、高台に向かうことになった。
その時、子どものころから学校で教えられていたことを思い出す。津波から逃げるときは車を使ってはいけない。渋滞を避けるためだ。津波は、地震発生から30分程度で来るとも教わっていた。既に15～20分たっている。高台までは1キロある……全速力で高台への道をかけ上った。移動中、不思議なことに、避難する車も人もほとんど見かけない。自分が逃げ遅れているのだろうか。あるいは、みんなが避難をしようとしていないのか……わからなかった。
高台に上りきったところで、カメラを構え、まずは津波が来る前の状態を撮った。間もなく、津波は来た。15メートル級の波が市街地に向かって「平行移動」してくる。津波は、普通の波のようにザブンと降りかかるものではない。まるで厚い壁のように、すべてをなぎ倒し、飲み込んでいくのだ。
大和田智広氏撮影（2011年3月11日）
これは本当に自然現象なのだろうか。CGや映画のワンシーンみたいだ。現実とは思えない光景……夢中でシャッターを切った。
市庁舎は死角になっていて見えなかった。
連絡を取ろうにも、電話もメールもつながらない。
多くの犠牲者が出る。もうダメだ……と思った。
目の前が海になっていた。
自責の念
「目の前が海になってしまったんです。あれを見たときは……う～ん……もう……」大和田氏は言葉を失った。心の傷をえぐってしまったようで、かける言葉がなかった。しばしの沈黙の後、氏が絞り出すように言った。
「生存している職員に聞いても、『波が見えたから屋上まで逃げて助かったものの、あそこまで来るとは思っていなかった』と口々に言います」
市庁舎から海岸までは約1キロメートル。平坦な地が続く。しかし、間に建物がたくさん並んでいるので、海岸から遠いように錯覚する。津波が屋上まで来るとは予測していなかった人が多いようだ。
「私は悲観的に考えていました。とんでもない被害が出ると。みんなも私と同じように考えていると思い込んでいたので、市庁舎を出るときに『ここは危ないよ』なんて言わなかったんです。回りに注意喚起をしないで高台へ行ってしまって、結局、多数の同僚の犠牲者を出したことを、ひどく後悔しています。私の隣の席に座っていた上司も亡くなりました」
氏は適切な判断で無事に避難し、それ以降、地域のために寝食を惜しんで働いた。3月11日以降、1週間は、食事も睡眠もろくにとれなかった。夜はパイプ椅子の上で膝を抱えて寝た。しかし、それでも自分自身を責めているような印象を受けた。
「私たち市職員は、市民を助けなければいけません。高齢者や障がい者を助けようとして、一緒に流されてしまった若い職員もいます。自分だけ助かろうと思えば、若い職員なら十分に階段をかけ上がれる体力はあったのに……1人でも多くの市民を助けようとして、市民も職員も、どちらも亡くなってしまったんです」
亡くなった同僚のうち、深い交流のあった職員については、1軒1軒、弔問したという。そのたびに、自責の念に駆られていたのではないだろうか。
「私は自宅が流されただけで、家族は無事でした。でも、大切な人を失った同僚、独りぼっちになってしまった人がたくさんいるんです。私には妻も子もいません。なぜ、自分のような者が生き残ったのか……」。氏の言葉の端々に、まるで「生き残ったことが申し訳ない」と思っているような表現が見受けられる。
亡くなった職員はさぞ、無念であったろう。しかし、生き残った職員も、追い詰められた精神状態にある。これは、復興支援のために派遣されている他自治体の職員も同じなのではないだろうか。筆者は、被災自治体職員の過酷な状況に対する認識が甘かったことを思い知らされた。
生かされた命
「生かされたのは、神のいたずらかもしれない。ふとそう思いました。これは『天命』なんじゃないかと。だから、生き残った人々のために、遺族のために、命がけで働いたんです。また、ほかの地域で万が一災害が起こったときに、まっさきに支援に向かい、役に立とう。その時こそ、この経験をいかせる時だ……そう思うようになったんです」
筆者は言葉を失った。「がんばって」、「自分を責めないで」、「あなたは、生きている価値がある」。そんな言葉には、もはや何の力もない。すべてを飲みこみ、大和田氏の言葉に耳を傾けた。
「もう誰にも、こんな思いはさせたくないんです。もう誰も、津波の犠牲にしたくないんです。だから私は、残りの人生を、与えられた命を、地震・津波対策に捧げると決めたんです」
その悲壮な決意を聴いて、筆者は、はたと我に返った。首都直下地震ではなく、東日本大地震だったのだ。考えようによっては、筆者も「生かされた」一人だ。それにも、きっと意味があるのだろう。
筆者は、津波が何メートルかを聞いても、それがどれだけの破壊力があるのかはイメージできない。どんな事態に陥るのか、想像できない。でも、陸前高田市役所の旧庁舎を見て、大和田氏の話を聴けば、わかる。これを、一人でも多くの人に伝えなければならない、と思った。
筆者は元自治体職員だ。広報担当だった。今は文章の研究者として生きている。そんな私にしかできないことがある。私がやらなくてはならないことがある。それは、写真を撮ることだけではない。この目で見たこと、聴いたこと、感じたこと、人々の「想い」を文章にして、自治体職員に伝えることだ。生き残った自治体職員の背負った十字架を、少しでも軽くするために。仲間の命を守り、ひいては市民の命を守るために。
メディアに取り上げられ、一躍有名になった「奇跡の一本松」（写真）。その保存に寄附金を使うことに対して、批判もある。しかし、大和田氏は言う。「一本松は、私たちの希望なんです。海岸の松林と砂浜には、子どもの頃からの思い出がたくさんあります。いつかまた、あの時のような高田松原に戻ることを信じて、一歩一歩、力を合わせて進んでいきたいと思っています。いつか、一本松のある、あの砂浜で、また海水浴ができる日が来ると信じて……」
画像をクリックすると「奇跡の一本松保存募金」ページにジャンプします
東日本大震災から1年経った3月11日、多くのメディアが陸前高田を訪れた。そしてその後、パッタリと来なくなったという。しかし私たちは、後世に伝えなければならない。100年、1000年後の子孫、市民、自治体職員に語り継がなければならない。
（了）
補注
※5
職員数（平成23年3月11日現在）は、陸前高田市総務課発表による。
死者・行方不明者数は、「地域防災計画における地震・津波対策の充実・強化に関する検討会報告書（平成23年12月）」（総務省消防庁）の「主な被災３県の沿岸市町村の庁舎及び職員の被災状況」（主な被災３県を通じて、沿岸市町村の庁舎及び職員（一般行政職（消防職員を除く））の被災状況を調査。平成23年12月21日（水）現在）による。
※6
＜ワンセグとは、地上デジタルテレビ放送のモバイル機器向け放送サービスのこと＞。＜地上デジタル放送と同様、映像と同時にデータ放送も受信＞する。＜携帯電話とは異なる電波を使用しているので、携帯電話の通話可能エリアとワンセグの放送エリアは異な＞る。そのため、携帯電話が不通であっても、視聴できるというメリットがある。（NTTドコモのサイトより）
東日本大震災ルポ「天命」（上） 市民の求める情報 ―広聴広報担当者の51日間
2012年11月12日、宮城県気仙沼市での取材を終えた筆者は、岩手県の陸前高田市に向かった。県境を越えるものの、距離的には近い。
しかし、激しい雨に見舞われた。陸前高田市には、大雨・洪水警報が発表されていた。車のフロントガラスに激しくたたきつける雨。数メートル先が見えない。ときどき、大きな水しぶきが上がる。道路が冠水しているようだが、それすらよく見えない状態だった。
車の運転を同行者に任せていた筆者は、その様子をフェイスブックに投稿した。すると、取材先の陸前高田市の職員が、「気を付けてお越しください。地盤沈下により、道路がところどころ冠水しています。国道は比較的安全ですので、そちらをご利用ください」と、即座にコメントをくれた。
後で聞いたことだが、津波の影響で水はけも悪くなっているらしい。そういえば、排水溝から雨水が逆流していた。
豪雨にもかかわらず、無事に陸前高田市に到着することができた。取材時間にはまだ間があったため、陸前高田市役所の旧庁舎を探してみた。
途中、何度か「陸前高田市役所の旧庁舎はどこですか」と聞かれた。まるで観光名所にでもなっているかのようだ。
しかし、旧庁舎にたどり着いたとき、筆者は凍りついた。あまりのむごい状態に、写真を撮ることすらはばかられた。
無残に引きちぎられた建物。庁舎の中でぐちゃぐちゃにつぶれた自動車。遺体発見場所を示す、赤い○印。入口に手向けられたおびただしい数の花、線香、折鶴……筆者はついに、レンズを向けることができなかった。
いつのまにか、雨は止んでいた。虹がかかっていた。旧庁舎の背後に広がる山々と、駐車場にたくましく咲くクローバーの花だけを写真に収めて、高台にある仮庁舎に向かった。
取材に応じてくれたのは、陸前高田市企画部協働推進室の大和田智広氏だ。
氏は、たったひとりで広聴と広報の両方を担当している。
東日本大震災時の広報業務だけでなく、広聴業務についてもお話をうかがうことができた。
市民の求める情報 ―広聴広報担当者の51日間
陸前高田市は、地震発生後1週間が経過した3月18日から、臨時広報紙を発行した。停電で、ラジオと新聞からしか情報を得られない状況下では、やはり紙媒体による情報提供が有効だ。
また、岩手県全体の情報では広域過ぎて、地域のインフラの状況までは伝えきれないため、市に特化した情報が必要だったこともある。
大和田氏は、3月17日の午後から、災害対策本部一階の窓口に立った。一日中ひっきりなしに訪れる市民の質問、相談に応えた。
同日、臨時広報紙の作成を始め、翌18日に第一号を発行した（図）。窓口で受けた質問・相談のうち、共通の質問を「Ｑ＆Ａ よくあるご質問」として臨時広報紙に掲載した。
第1号に掲載した、被災後1週間で最も多かった質問・相談、すなわち市民の関心事は、次のようなものである。
——————————
Ｑ１．一般車両のガソリン・燃料の調達は？
Ｑ２．紙おむつやミルクなどの生活用品の調達は？
Ｑ３．水道・電気・ガスの供給のメドは？
Ｑ４．携帯・固定電話通話エリアは？
Ｑ５．薬はどうなっているのか？
Ｑ６．透析の患者の移動はどうすればいいのか？
Ｑ７．遺体の安置所は？
Ｑ８．死亡届はどうすればよいか？
——————————
「毎日、発行する」と決めていたわけではないが、結果的には、5月7日までの51日間、毎日発行した（※1）。
「毎日出さないと追いつかないんです。これだけ被災すると、元に戻ろうとする力も強いんですね。毎日、新しい情報があって、1日の中でも刻々と状況が変化します。それを伝えようとしたら、結果として毎日発行せざるを得なかったんです」と氏は言う。
1日中、質問・相談を受け、その晩、広報紙を作る。そんな日々が始まった。
毎日午後6時頃になると、あたりが暗くなってくることもあり、自然と相談者が来なくなる。それから広報紙作りが始まる。
その日に受けた質問や相談から記事を作り、上司に相談。午後9時くらいまでに初稿を完成させ、11時頃原稿確定。
時には、深夜2時をまわることもあった。それでも、朝5時には起きて広報紙の印刷に出かける。
災害対策本部となった学校給食センターには印刷機がなかった。そのため、近くの中学校まで出かけ、数千部を印刷する。
それを避難所ごとに仕分けし、朝8時くらいまでに自衛隊のジープに積んでもらう。自衛隊は、物資と一緒に各避難所に運ぶ、という手順だ。
そんな日々が51号分続いた。
「今考えてみると、自分でもよくもったと思います」と大和田氏は言う。当初の配布部数は2500部程度だった臨時広報紙が、最終号は7500部となった。
最終号の発行にあたって、市民からは次のような声が寄せられている（※2）。
——————————
ほんと頼りになった。
手続き…たくさんありましたから。。。
生きるための情報…たくさんありましたから。。。
（中略）
臨時広報を作り続けたスタッフの皆さん(陸前高田市企画部協働推進室)、ご苦労様でした。
ほんと助かりました！
(全号保存してます)
——————————
すべての質問・相談に大和田氏が応えられるわけもない。その都度、担当者のもとへ走った。
市の仮庁舎は1課1プレハブという構造であり、トランシーバーを使うか、走って聞きに行くかしかなかったからだ（※3）。
自ら各課の職員に取材して書くこともあった。市民が知りたい情報を伝えることを重視した。そうしなければ市民が不安になり、問い合わせが増え、結果として職員の仕事が増えることになる。
また、役所内でも他の課が何をやっているかわからないため、情報共有の意味合いもあった。
実際、そうして作り続けた臨時広報紙は、市民だけでなく、職員にとっても貴重な情報源となった。各課の職員は、臨時広報紙のバックナンバーを頼りに情報を得ていたという。
この臨時広報紙は現在、同市公式サイトですべて公表されている（※4）。
補注
※1
3月18 日から5月7日までは日刊、その後は、毎週日曜日と月曜日は休刊とし、6月からは毎週火曜、木曜、土曜日の週3回、発行した。8月第2週からは毎週水曜日（週1回）発行に減らす代わりに、紙面をA3版両面刷り（従来の2倍）に増やし、10月まで発行を続けた。地方自治情報センター（LASDEC）の平成23年度調査研究「東日本大震災における地方公共団体情報部門の被災時の取組みと今後の対応のあり方に関する調査研究」の【現地調査報告書②――岩手県陸前高田市】より）
※2
個人ブログ「陸前高田・車屋酒場日記」より
http://blogs.yahoo.co.jp/kurumayasakaba/archive/2011/10/27
※3
陸前高田市の庁舎は、鉄筋コンクリート3階建て、一部4階建てであった。津波は市庁舎屋上にまで及び、全壊状態だったため、業務再開は不可能だった。そこで、3月12日、高台にある学校給食センターを災害対策本部とした。19日には、学校給食センターから約100メートル離れた場所に、仮設庁舎（ユニットハウス）1基目を設置。以降順次、ユニットハウスが増設された。（地方自治情報センター（LASDEC）の平成23年度調査研究「東日本大震災における地方公共団体情報部門の被災時の取組みと今後の対応のあり方に関する調査研究」の【現地調査報告書②――岩手県陸前高田市】より）
※4
陸前高田市 広報臨時号バックナンバー
http://www.city.rikuzentakata.iwate.jp/shisei/kouhou/rinji/rinji.html
増刷分、刷り上がりました：『これで怖くない！公務員のクレーム対応術』（学陽書房）
『これで怖くない！公務員のクレーム対応術』が、増刷になりました。
応援してくださったあなたのおかげです。
本当にありがとうございます！
感謝の気持ちを込めて、拙著のご購入者様限定キャンペーンを実施しています。
ぜひぜひ、エントリーしてくださいね☆
※キャンペーンは終了しました。
3刷、刷り上がりました：『誰も教えてくれなかった 公務員の文章・メール術』（学陽書房）
『誰も教えてくれなかった 公務員の文章・メール術』が、またまた増刷になりました。
公務員の方々だけでなく、企業の経営者、社員、フリーランスの方々までが読んでくださっているおかげです。
本当にありがとうございます！
感謝の気持ちを込めて、拙著のご購入者様限定キャンペーンを実施しています。
ぜひぜひ、エントリーしてくださいね☆
※キャンペーンは終了しました。
